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政策法規Policies and regulations

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個稅怎么改?房地產稅怎么征?財政部最新權威回應來了!



3月7日上午,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,財政部部長肖捷,副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。 
                                       

今年從三方面推進超萬億元減稅降費

在談到2018年減稅降費政策時,肖捷表示,今年將按照黨中央、國務院部署,繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔,讓市場主體能夠迸發出更大的發展活力。

對于今年減稅降費政策的主要考慮,肖捷表示,首先,繼續改革和完善增值稅制度。其次,實施個人所得稅改革,包括提高基本費用扣除標準,也就是常說的“起征點”,增加專項附加扣除。第三,加大對中小微企業的支持力度。

“我們測算實施上述減稅政策,全年減稅預計將超過8000億元。同時,我們今年還要進一步清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等,預計全年將減負3000多億元。用財政收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法,這是實施減稅降費政策的核心要義所在。”肖捷說。

正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案

關于房地產稅征收的相關問題,史耀斌表示,按照中央的決策部署,目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。

史耀斌說,房地產稅的作用主要就是調節收入分配,特別是個人財富的集聚,起到促進社會公平的作用。同時,籌集財政收入,用來滿足政府提供公共服務的需求。作為一個世界通行的稅種,它都有一些共性的制度安排。

史耀斌介紹了國際上房地產稅四個共性的制度性安排:一是所有的工商業住房和個人住房,都會按照評估值來征稅。二是在所有國家的房地產稅制度安排里面,都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標準,或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產稅屬于地方稅,收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎設施提供等支出。四是房地產稅的稅基確定非常復雜,需要建立完備的稅收征管模式,這樣才能夠使房地產稅征得到、征得公平。

對于房地產稅的制度設計,史耀斌表示,我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。當然,我們還會從中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。比如合并整合相關的一些稅種,再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話,使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平,既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。

個稅改革除了提高起征點,還有兩大舉措

對于個人所得稅改革,史耀斌表示,個稅改革除了提高起征點,還包括增加專項扣除、改革完善征稅模式,將加快啟動改革方案,同時啟動個人所得稅修法。

今年的政府工作報告明確,提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。史耀斌解釋,工資薪金的所得有一個起征點,在稅收術語上叫“基本減除費用標準”,現在是每月3500元,超過3500元以上根據超額累進的稅率安排進行征稅。

“實際上除了我們現在耳熟能詳的起征點之外,個人所得稅稅前扣除上還有一些扣除的安排,比如基本養老、醫療、失業保險費、住房公積金和在一定的限額以內的職業年金、企業年金、商業健康保險等等,這些都是可以在稅前扣除的。另外我們還會適時推出商業養老保險的稅前扣除政策。”史耀斌說。

史耀斌表示,從政府工作報告可以看出來,這次個人所得稅改革至少有兩大內涵值得關注,一個是提高起征點,財政部將會根據居民的基本生活消費水平變化,提出一個提高起征點的建議。

“第二個內涵,我認為更是前所未有的,這次個人所得稅改革增加了專項扣除,而且政府工作報告提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫療,老百姓最急需最關切的。當然,我們還會根據實際的情況來最后具體確定專項扣除項目的規模和數目。”史耀斌強調。

史耀斌表示,除了上述兩個大的內涵之外,這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式。“現在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革會將分類稅制轉化為建立起綜合與分類相結合的個人所得稅稅制,這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。”史耀斌說。

積極財政政策的取向沒有變

在回答財政赤字率下調的相關問題時,肖捷說,盡管今年財政赤字率比上年有所降低,但積極財政政策的取向沒有變。

我國今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點,這也是近年來財政赤字率首次降低。

肖捷說,今年預算安排的財政赤字是按照23800億元考慮的,這個規模和去年預算赤字規模是持平的,“赤字率有所下降,我認為這與中國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時,赤字率下降也將為中國經濟長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大的空間。“

肖捷強調,財政赤字規模只是判斷積極財政政策的一個方面。除了赤字規模,看一個國家的財政政策是不是積極,還要看到這個國家財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效,是不是有利于經濟持續健康發展,“今年我國實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”。

要從嚴整治地方無序舉債亂象

對于一些國際機構對中國政府負債率的預測,肖捷表示,截止到2017年末,我國政府債務余額為29.95萬億元,其中中央財政國債余額13.48萬億元,地方政府債務余額16.47萬億元。我國政府負債率也就是用債務余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個比例,我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線,也低于其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。

肖捷表示,預計未來幾年我國政府的債務風險指標水平與2017年相比,不會發生明顯的變化。中國政府高度重視政府債務管理工作,特別是在新的預算法實施之后,連續出臺了一系列政策措施,這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監督等各個環節,可以說已經初步形成了地方政府債務的閉環管理體系。

按照新的預算法的規定,發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。對于各類違法違規舉債問題,我們的態度是堅決的、明確的,也就是發現一起,要查處一起、問責一起。

2017年追回虛報冒領和擠占挪用扶貧資金7.3億元

在回應扶貧資金發放過程存在的虛報冒領、擠占挪用等現象的問題時,胡靜林說,為了加強監管,財政部會同相關部門,這幾年也出臺了很多措施。2017年財政部組織對28個省的874個縣的財政專項扶貧資金進行了專項檢查,共追回了虛報冒領和擠占挪用的資金7.3億元,對450人進行了問責,對其中15個典型案例進行了曝光。

總體來說,隨著監管力度的加大,近年來扶貧資金領域違紀違規問題涉及的資金規模和比例是下降的,但是由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長,在一些基層和局部地區仍然還存在挪用擠占包括虛報冒領這種現象。

針對這個問題,我們主要想采取兩方面的措施:一是要進一步完善制度,堵塞制度和管理上的漏洞。二是繼續加大查處力度。從今年到2021年,每一年我們都將把扶貧專項資金作為檢查的重點。對違紀違規問題,發現一起、查處一起、問責一起、曝光一起。
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